Pondo em revista os preceitos pertinentes ao recrutamento de servidores ao longo da história constitucional do país, o livro busca identificar o motivo de, apesar da considerada sensação de haver no regime brasileiro, do ponto de vista legal, um aparato de acessibilidade com base na qualificação, consagrado na disciplina da admissão dos melhores através do concurso público, um grande contingente de servidores ainda é agregado ao serviço público sem submeter-se a seleção isonômica.